时为耕种土地的农民，农隙训练，战时从军打仗。

府兵参战武器和马匹自备，全国都有负责府兵选拔训练的折选府，所以除了各番王暗中积蓄的势力，要想从短时间内聚集州府兵力，肯定会有不少骚动，而天无痕分十道派巡察使，恰好可以作此监督。

虽分为十道但州府没有变，也就是各州的势力没有变，各州牧，番王有所忌惮，但也不敢明的反对。

常备军与禁军都在天无痕的手中，如今她解决的军政大全的问题，接下来是自上而下的变革，她想要塑造的社会，但还没有到她要施行的时候，边疆屡屡遭到骚扰，北有东厥，东有高句丽，西有吐蕃，西厥，西南六国，虽然已经臣服，但终究修好的只有南国一国，其他五国有背天通吐的迹象。

安稳内政，想要成为千古一帝，需要有开疆扩土，固国安民之功。

政策实行，落实到地方也要也要数月之久，皇帝的政策出来了，穆世济苦恼了，原本蠢蠢欲动的齐王天佑，怕也要安稳几年了。

穆世济原先欲想将穆菱柔嫁给他儿子，看来如今这条路行不通了，看来也只能走苏家那一条路了，不过天下又归安定了，他自知不能操之过急，因为他有野心，深知齐王野心更大，一时的安稳却不会一世，所以穆世济改注意了，他再给穆菱柔几年的时间，让她深入苏家，让苏家彻底失去防备之心，可是他不知，苏离的疑心已经有了。

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