因着急朔方民生发展，项敖忍住欲与姜尧儿柔情缠绵投身进朔方政事。年前和马钧捣鼓出的煤团确实暴利，可一是煤团并未准备教于百姓，所以煤团产量有限；二是其收入主要还是再冬季。开春过后还是得注重耕种事宜，毕竟有稳定的粮食来源，朔方才能稳定。

稳定之后的，项敖便会想办法扩充人口，为以后抵御外族甚至打怕塞外鲜卑作准备。而现在朔方羸弱，除开粮食等急需处理的问题之外，还得想办法加大鸡鹿塞的防御。所以新年都未过完，项敖便上书朝廷，希望能在朔方扩充些许兵力，增强防御，甚至打入鲜卑腹地。

汉灵帝在拿到项敖的上书之后，特意在早朝之时提出，希望能通过，在他的身上出现汉武帝之姿。可事与愿违，朝中也有不少人赞同，尤其是武将。可是此时国库空虚，汉灵帝还不得不以贩卖官职求得钱财大部分以充国库，想边境在增兵确实难上加难。

接到朝廷诏令的项敖叹息不已，如此雄霸袁宇的大汉，国库之中竟无边境防御的钱财。汉灵帝的诏令当中说得委婉，表达的只是一个意思，那就是缺钱。不过诏令之中的只言片语不难看出汉灵帝欲为开疆帝王的心情。

项敖略作思考之后便再行上书，意思也是明确，钱财项敖自己可以想办法，不管是经商还是从塞外掠劫，不用朝廷出之一分，并且招来的军伍定然还是归大汉的士卒。不过项敖也不傻，当然也会提条件，就是汉灵帝必须以昭告天下的诏令说明此军队只能作为对外异族的战争，不受任何士族或衙部统领，就连尚书都也是不行。

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